已认定为高新技术企业的生存现状

已认定高新技术企业的生存现状堪忧:6月24日,国家审计署审计长刘家义在向全国人大常委会提交的审计报告中披露了虚假高新企业逃税情况。 在审计署抽查的享受高新技术企业税收优惠的116户企业中,竟有85户不符合条件,其中不乏知名企业,这些企业享受的税收优惠达到36.31亿元。这是审计署首次抽查享受税收优惠的高新技术企业,也是审计署首次对虚假高新企业的逃税状况进行曝光。 自2008年1月1日起,企业正式执行新《企业所得税法》,内外资企业所得税的税率统一为25%,而高新技术企业则减按15%的税率征收。

高新资格带来的巨大利益让高新企业认定的准确性空前重要起来,而认定工作中出现的问题也复杂而纠结。 虚假高新企业逃税成热点 审计署的审计报告显示,不符合条件的企业享受高新企业税收优惠的情况突出,反映了高新技术企业认定和税收优惠政策执行方面存在问题。

据了解,这已与福利企业利用虚假安置残疾职工套取税收优惠一起,成为审计部门对各地税收征管情况专项审计的重要内容。 一份关于审计署对华东某大城市税收征管的专项审计报告,这份报告显示, 在该市被审计署审计抽查的7户电子商务企业中,有2家全国知名的网络游戏运营商拥有高新技术企业证书,享受高新技术企业所得税优惠政策,2007年享受企业所得税优惠过亿元。 “网游运营商并不生产或销售高新技术产品,只是进行应用服务,在经营业务的范围上并不合规。”审计署一位不愿具名的工作人员透露,根据审计署派出机构在各地的审计发现,大部分虚假高新企业经营业务只是与高新技术有关,有的则与高新技术毫无关系。

虚假认定破坏行业公平 根据新企业所得税法,高新企业将享受减按15%的优惠税收政策,与25%的统一税率相比,可以享受的税收优惠直接成为企业的可分配利润,这对企业是巨大的诱惑,不少企业因此铤而走险,通过各种门路来获得高新企业认定。

“据我们所知,一些企业为了认定高新企业可谓煞费苦心。”北京市一家高科技集团的财务部门负责人这样表示。“有不少明显不具备条件的企业,故意用虚假材料进行申报。”“为了获得高新资格,很多企业采用了内部调整账本,勾结政府主管高新技术认定的机构、事务所联合造假,甚至在申报过程中贿赂经办人员等方式。”上述北京企业财务负责人愤愤地说,“这对我们这种投入了很多研究经费的企业很不公平!”值得注意的是,按照已公布的高新企业名单联络部分企业时,不少企业在了解采访意图后,均在表示自身认定结果“毫无问题”后,拒绝了记者的进一步采访。

“虚假高新企业”认定存分歧 根据国家相关规定,高新企业的认定由科技部门组织中介机构进行。 “除了根本与高新技术无关的企业外,相当一部分企业不能完全说是造假,这与认定条件的设定有关。”华税律师事务所税务合伙人刘天永这样说,例如认定条件中要求,高新企业近三个会计年度在中国境内发生的研发费用总额占全部研发费用的比例不得低于60%,但由于认定工作开展的时间并不长,很多企业此前在会计账本中并没有独立设置研发费用的科目,此项科目往往是在管理费用中体现,为达到认定要求,就不得不以“模拟”的方式制作财务报表去申报。“如果这样做就被认定为造假的话,对企业来说也许有些冤枉。”

一位在地方科委长期从事高新企业认定的资深人士透露,财政、税收以及科技部门,目前在对高新企业的认定条件上仍存在一些分歧。 “比如说网游运营商,它虽然只是提供运营服务,但是其衍生的技术部门、相关的技术投入同样具备较高的高新技术因素。”上述地方科委人士认为,特别是很多中小型研发企业,用几年时间研发一种新软件,一段时期内肯定是没有销售收入的,如果据此不承认其为高新企业,就有值得商榷的地方。

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